承包商说好话，不如公开招标说亮话
“我们天厚建筑安装公司是一家专业的建筑安装公司，承建过县中医院门诊楼、平固店中学宿舍楼等建筑工程，拥有专业化的建筑员工队伍……”
“我们南韩村乡大强建筑服务队是我们县土生土长的建筑公司，以质量上乘，诚实守信为宗旨……”
前不久，在广平县广平镇招标中心，卢董村道路及村民活动中心建设项目公开招标会正在进行。会上，5家建筑公司的负责人分别对公司的资质及相关情况作了说明。村委会、镇政府、县财政局、采购办和农工委的有关负责同志和村民代表一起，共同审查了5家建筑施工企业的相关材料。最后，经过激烈的竞争，天厚建筑安装公司以31.7万元中标，比预算价格节省4200元。
如今，在广平县各村，凡是投资1万元以上的公益建设项目，都要由乡镇的招标中心组织招投标。这种公开透明的操作方式，使许多建设项目节约了资金，保证了质量，同时预防了工程建设领域腐败问题的发生。
“有没有问题，给俺审计审计”
卢奎恩，年过七旬的卢董村党支部书记，是广平县连续担任村支书时间最长的人。他说，自己担任村干部40年，村里大大小小的公益支出都经过他的手。先前，村里的建设工程一般都是承包给工程队，究竟花了多少，村民不清楚。一些村民总感觉村干部在其中拿了好处，因此，常有人去上访告状。卢奎恩觉得委屈，在工程紧要关头，村干部经常自己拿钱往里贴，可是说出来没人信。
对此体会深刻的广平县纪委副书记、监察局长谢爱民说：“因为农村工程建设的事，到纪委上访的不少。凡是大宗公益事业，如修路、打井、改电等等，一般都涉及几万到几十万元的投资，你制度不完善，过程不透明，想不让人说三道四都不可能。因此，经常有村民上访，‘俺不知道有没有问题，你给审计审计。’要是村干部的手脚不干净，村里就别想安生。这样的教训以前有过：两条高速公路过境，沿线一批村干部倒下，有的甚至还判了刑。因为村集体有了巨额征地赔偿款后，村干部就想拿这些钱搞点建设，但在工程建设过程中，一些干部借机谋利，惹起怨声一片。”
其他像账目不清、弄虚作假这样的问题，在村级组织中并非个别。这样的问题产生两方面影响：一是成为农村干群矛盾源头，对农村社会的和谐稳定产生了比较大的负面影响；二是县纪委要耗费大量的人力、时间去调查、核实。鉴于此，从2010年开始，广平县从制度设计上首先规范了农村财务制度，其中重点就花钱较多、产生问题较多的农村公益项目建设制定了公开招标制。
听承包商说好听话，不如村民全程监督
该县的《村级公益事业招投标管理办法》规定，以村集体出资或村民“一事一议”筹资为投入主渠道的村内道路、供排水设施、环卫设施、植树造林等村内公益事业建设项目，凡单项合同估算价在1万元以上的，都必须进入乡镇招投标中心公开进行。而且承建村级公益事业项目的投标方必须为具有法人资格、有《建筑资质证》、《建筑企业许可证》的建筑公司，而且参加竞标的企业不得少于3家。
谢爱民说，资质审查很重要，因为现在农村建筑公司数量多而且良莠不齐，严格审查就是要避免一些企业靠拉关系、给村干部回扣等方式取得施工权，工程质量难以保证，村里还多花冤枉钱。
去年，东张孟村道路硬化工程招标时，一家无施工资质的工程队提供虚假资质证明参与投标。东张孟乡招投标中心经过调查取证，及时取消了该工程队参与竞标的资格。该乡党委书记谢爱军说：“三年来，全乡招投标中心指导和审查各类村级公益项目11个，先后有6家资质有问题的建筑公司被取消参与资格。”
胜营镇冯营村，刚建完了村两委办公用房，村民活动中心也正在建设之中。每天，由村干部和村民代表组成的项目管理组都要过来看看，看施工是否按要求进行，看钢筋、水泥等材料是否合格。这项工作是招标制度设计的一个方面：招标过后的施工阶段，要保证全过程的民主监督。监督的具体责任方是村级工程项目管理小组，小组成员除村干部外，须有村民代表和村务监督委员会成员。当然，无论哪一位村民，都可以随时监督，并把意见反馈给项目小组。
“承包商说好听话，承诺多，最终兑现不了。”卢董村村委会主任卢奎英说，“如果没有施工环节的监督，偷工减料、缺斤短两的事就难以完全避免。我们这次修路、建房的过程监督就挺好，有大家在那儿盯着，村干部也省了不少心。按照制度规定，这项职能由村级管理机构进行，包括村委会干部、村民代表等，每天去看施工方式是否合规，原材料质量是否符合要求。后边还有县纪委、监察局联合财政、审计、农工委等部门组成联合督导组，这样就能保证项目建设从始至终都要运作规范。”
消除误解，村干部就能放开手脚干事
广平县纪委书记陈淑英对该制度的实施效果感到满意。她说：“三年来，全县村级公益事业项目已招标60多件，计款1200多万元，节约资金140多万元，没有出现工程质量问题。”她总结了三方面好处：一是增强了农村干部的自律意识和村民对权力的监督监控，使村干部不敢腐败，不能腐败；二是保障了群众的知情权、参与权和监督权，消除了干群之间的隔阂和误解；三是促进了农村经济社会的和谐发展。三年来，村级公益建设方面没有出现一起上访事件。
没有误解心里轻松，干村里的事就能放开手脚。西张孟村党支部书记张俊祥说：“过去有句话说，村干部这个差事，好人不愿干，赖人干不长。制度不完善，就免不了干事惹麻烦。为啥哩，在干事过程中有人告了你，就得解释说明吧，还有些事是有嘴说不清的，这得牵涉多大的精力！现在咱有制度，一切按制度办，有没有问题，村民自己一看就明白，也就没什么误解了。现在村干部干事，就能理直气壮去干，甩开膀子去干！”河北日报记者 盖秋果 通讯员 李艳庆
