南京城市美容：保洁招投标 须除4只“拦路虎”
11月12日，走在南京江宁区小龙湾路，记者明显感觉到这里的道路比别的地方清爽——一年前，这里是南京市首条保洁权招标道路，如今，它已是全区4条“文明示范路”之一。
几天前，南京宣布加快环卫改革步伐，从明年起把所有道路拿出来面向市场招投标。而此前，各区已选择了部分道路进行“保洁权招投标”试点。
政府环卫部门把自管自办的道路保洁拿出来，到市场去招投标，南京并非第一家。2002年，徐州市开始试点保洁权市场化，2010年实现了市区主次干道保洁全部招投标;在无锡，保洁市场上已有十几家主体，其中四成是民营企业。
一向由环卫部门独家承揽的城市道路保洁，为什么要推向社会?
提高管理效率，是最重要的考虑。南京江宁区清洁卫生管理所办公室主任王孝斌说，以前，环卫所既是裁判员，又是运动员，道路清扫得怎么样，环卫所自己说了算，一旦管理不到位，就会出现“工资待遇拉不开”、“干多干少一个样”等问题。“管、干分离后，把过去政府部门直接作业服务变为花钱购买服务，有利于集中精力当好裁判员,提高道路保洁质量。”
“保洁公司都是通过招投标进来的，干得不好就会‘扫地出门’，谁还敢马虎大意?”南京暄洁公司副总经理王志林坦言，没有压力，保洁服务质量就没有保证，“相对而言，我们公司保洁人员如果不认真干，就可能辞退。去年公司进驻南京之初，聘了30名保洁员，一年下来，因为考核不合格，清退了十多名。”
保洁市场化，还有利于降低保洁成本。江宁区城管局环卫科科长付为民说，去年11月，暄洁公司拿下江宁区13条道路、5处广场的保洁权，中标价格比区环卫部门的测算少了40多万元。
正因为“保洁市场化”有此优势，各地都试图推进。而在采访中记者发现，前行路上还有不少“虎”，要想真正尝到甜头，必须扫除“拦路虎”。
“第一只虎”，是制度惯性和路径依赖。从自己办到服务外包，最大的问题是市场发育不足，尽管搞了招投标，而行业缺乏新的进入者，中标的往往还是那些企业，容易产生制度惯性和路径依赖。正如省社科院经济所博士李洁所言，如果中标的企业都是以前那几个“自己的孩子”，干好干坏都舍不得打，保洁质量和效率怎么提高?他认为，克服这种现象，在于加强监管。
市场的区域分割，是妨碍保洁招投标的“第二只虎”。徐州市城管局环卫处业务科长许荑介绍，由于各地环卫经费投入标准不一，保洁市场还是一个相对封闭的区域性市场。比如，南京的街巷环卫作业经费的定额标准，是每平方米每年7元，而徐州仅为3.03元，南京企业如果进入徐州保洁市场，人工、机械化作业及管理成本都可能不适应,“2003年以来，没有一家外地企业进入徐州保洁市场，就是有这个原因。”
推行保洁市场化的第三只“拦路虎”，是准入标准和竞争壁垒。目前，为保证招标质量，各地对于市场主体的企业规模、注册资金、保洁能力都有要求。徐州规定，参与招标企业必须有200万以上注册资产，机械清扫能力必须达到总清扫能力的20%以上;无锡规定，参与投标的清扫公司注册资金要达到100万，清扫运输企业注册资金要达到300万，作业车辆需达3台以上。设置了门槛，当然是为了保证保洁质量，而门槛过高，就会将大量企业挡在“保洁权招投标”之外，影响竞争效率。
此外，原先的环卫人员怎么安置，是阻滞保洁权市场化的重要因素，也是一只“拦路虎”。据悉，南京市有1万多名环卫工人，若考虑保险、工龄补偿等安置需要，预计需投入数亿元。而在推行市场化的过程中，南京、徐州都将“全员接收原有保洁员”作为企业中标的条件之一。能不能消化好原来的人员，这是很多企业在“保洁权招投标”面前望而却步的重要原因。
